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對江蘇省南通市、揚州市發(fā)展建筑業(yè)的考察報告
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發(fā)布日期：2012-03-27
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11月14日至18日，市建筑業(yè)協(xié)會會長、市住建局副局長鄧暉帶隊，各區(qū)縣住建局、部分企負責(zé)人，共20人，考察了江蘇省南通市、揚州市等建筑業(yè)強市，與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、大型龍頭建筑企業(yè)進行了座談交流。考察當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)基本概況，了解當(dāng)?shù)卣敖ㄖI(yè)主管部門扶持建筑企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及相關(guān)政策；考察建筑施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施資本運營、產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略、創(chuàng)新利益分配機制，以人為本加快發(fā)展的經(jīng)驗做法?，F(xiàn)有關(guān)情況報告如下：
一、南通、揚州兩市建筑業(yè)基本情況和經(jīng)驗做法
（一）南通市
1、南通市建筑業(yè)發(fā)展概況。南通市轄六縣（市）三區(qū)，人口780萬，2007年江蘇省授予“建筑強市”稱號。一是增速快，產(chǎn)值大。2010年全市完成建筑業(yè)產(chǎn)值2750億元，“十一五”期間平均增長都在30%以上，位全國地級市第二名，江蘇省第一名；建筑增加值710億元，利稅額達到176億元。二是規(guī)模大，實力強。樹立“大建筑”的發(fā)展理念，經(jīng)營領(lǐng)域初步實現(xiàn)了由單一的房屋建筑向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)開發(fā)房地產(chǎn)、建材、服裝、賓館餐飲、熱電等等多元領(lǐng)域有了新的發(fā)展。2010年南通市擁有特級資質(zhì)企業(yè)15家，一級資質(zhì)企業(yè)103家，企業(yè)總數(shù)1600家；專業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)齊全，僅專業(yè)類一級42家；多元經(jīng)營發(fā)展快，涉及，專業(yè)施工和多元經(jīng)營產(chǎn)值占全市建筑經(jīng)濟總量達到30%以上。產(chǎn)值超過150億元的有4家（即南通二建、三建、四建和蘇中建集團），超過100億元的有2家，超過50億元的有6家；中國民營企業(yè)500強中南通市建筑企業(yè)占14家，中國建筑承包商60強中南通市占7家，南通建工、三建、六建集團進入全球國際最大承包商225強。三是市場格局實現(xiàn)了以國內(nèi)部分市場為主向國內(nèi)外全方位市場的轉(zhuǎn)變。從東北市場、新疆市場到京滬沿線省會大城市，南通建筑隊伍施工總?cè)藬?shù)95萬人，其中70萬人在市外施工，遍布全國31個省（市、區(qū)）。境外市場隊伍遍布46個國家和地區(qū)，2010年完成營業(yè)額11.5億美元，勞務(wù)人員超過2萬人。四是科技創(chuàng)新多，質(zhì)量水平高。經(jīng)濟增長方式初步實現(xiàn)了由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)注重提高機械化程度和建筑科技含量，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)經(jīng)營管理和技術(shù)管理人才，建筑業(yè)的核心競爭力大大增強。2010年承建高層建筑10650棟，其中超高層建筑1902棟；在全國范圍的工程項目，南通市獲得國家工程質(zhì)量“魯班獎”69項，省級優(yōu)質(zhì)工程不計其數(shù)，在新中國成立60周年百項經(jīng)典精品工程中，由南通市承建10項工程。
2、南通市打造全國一流建筑強市的主要做法。（1）深化改革，構(gòu)建體制機制優(yōu)勢。實施兼并重組，優(yōu)化股權(quán)配置，形成股權(quán)合理流轉(zhuǎn)、股東進退有序、活力強勁不衰的新體制和機制。一是推進產(chǎn)權(quán)制度改革，所有制結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)了由國有、集體經(jīng)濟向民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，建筑業(yè)民營經(jīng)濟已占建筑經(jīng)濟總量的98%；二是扶持龍頭企業(yè)，采取三種方式：聯(lián)體重組型（即政府組織引導(dǎo)，聯(lián)合體各成員企業(yè)向總公司注資擴股，壯大核心企業(yè)實力，同時基本穩(wěn)定原聯(lián)體企業(yè)建制和市場格局）、實體擴張型（即政府通過做好行政審批、銀企合作、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)引領(lǐng)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對外收購、兼并、重組，對內(nèi)專業(yè)子公司擴股）、嫁接轉(zhuǎn)型（即對有合作意向高資質(zhì)、較強施工企業(yè)，由政府牽頭，政府各相關(guān)部門參與，進行合法嫁接重組，資源優(yōu)化配置）。三是管理方式創(chuàng)新。制定了全行業(yè)創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理方式的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)企業(yè)走上健康快速發(fā)展的良性軌道，逐步摒棄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、家族管理和師徒管理舊模式，建立起所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開、管理層和操作層分離的管理機制，并根據(jù)各企業(yè)特點，建立完善了諸如項目綜合考核制、項目經(jīng)理風(fēng)險經(jīng)營制、項目會計委派制、工程管理巡查制、信息化管理等，普遍推行經(jīng)營管理年薪制、期權(quán)激勵制，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配。（2）立足二次創(chuàng)業(yè)，提升“南通鐵軍”核心競爭力。一是引導(dǎo)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和思路。2007年市政府明確“打造全國一流建筑強市”目標，把加快轉(zhuǎn)型升級作為二次創(chuàng)業(yè)著力點，提出“三學(xué)”總體思路：即向省屬大型企業(yè)學(xué)習(xí)人才聚集戰(zhàn)略，增強占領(lǐng)高端市場能力，走集團化發(fā)展之路；向浙江等地民企學(xué)習(xí)先進經(jīng)營模式，增強投融資能力，走多元化發(fā)展之路；向境外知名承包商學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念，增強外向開拓能力，走國際化發(fā)展之路。二是扶持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。扶持實力強企業(yè)繼續(xù)擴大規(guī)模，并向上伸勘察、設(shè)計，下延安裝、裝飾，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，有實力、有條件的企業(yè)向道橋、水電、市政等國家投資重點領(lǐng)域發(fā)展；扶持有實力企業(yè)向房地產(chǎn)，投資第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是增強企業(yè)科技人才優(yōu)勢。政府優(yōu)先安排科技三項經(jīng)費、技術(shù)改造貼息補貼等，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心，進行科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等活動，建立起以企業(yè)為主體技術(shù)創(chuàng)新體系?！笆晃濉逼诮ǔ墒〖壖夹g(shù)中心15個，新增省級工法42項。政府制定人才培養(yǎng)規(guī)劃和人力資源開發(fā)管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)每年引進大學(xué)生上1000人，培訓(xùn)各類人員3萬多人。（3）優(yōu)化服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境。2007年市政府專門就加快建筑業(yè)發(fā)展出臺推進意見，提出七個方面24條政策措施。一是培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家群體。市委市政府先后授予15家特級企業(yè)主要負責(zé)人“南通建筑鐵軍領(lǐng)軍人物”和“南通建筑業(yè)功勛企業(yè)家”，定期表彰科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)牌的“三創(chuàng)功臣”和“國際工程承包明星”，對有突出貢獻的管理人員、技術(shù)人員，在人大代表、政協(xié)委員、勞模、先進工作者等方面優(yōu)先推薦。二是拓展國內(nèi)外市場。市政府在各地舉辦優(yōu)勢企業(yè)推介活動、召開懇談會，搭設(shè)平臺，牽線搭橋，幫助企業(yè)拓展新市場空間。三是健全勞務(wù)用工網(wǎng)絡(luò)。有計劃地在四川、安徽和蘇北地區(qū)建立穩(wěn)固勞動力基地，開展勞務(wù)合作；指導(dǎo)企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校加大培訓(xùn)力度，健全勞務(wù)隊伍培訓(xùn)體系；建立長效機制，穩(wěn)妥解決拖欠工程款和民工工資問題。四是構(gòu)造建筑業(yè)聯(lián)合艦隊。通過組建建筑業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮協(xié)會（商會）作用，形成集生產(chǎn)經(jīng)營、資本運營、科技開發(fā)、人才聚集及多元發(fā)展等功能于一體，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶的大型工程總承包企業(yè)集團。
3、南通四建公司情介紹。南通四建2000年10月改制為民營股份制，年產(chǎn)值7億元。公司擁有30多個控股子公司，專業(yè)門類齊全，是國家特級總承包企業(yè)。公司下設(shè)上海、南京等20個駐外機構(gòu)，2010年完成建筑總產(chǎn)值155億元。南通四建公司高層管理人員認為：企業(yè)做大靠房屋建筑，做強靠多元化經(jīng)營，公司利潤的一半來自多元化經(jīng)營。多元化發(fā)展要與建筑行業(yè)有關(guān)聯(lián)，在房屋建筑的上游企業(yè)，進入房地產(chǎn)開發(fā)、監(jiān)理、設(shè)計等領(lǐng)域。在房屋建筑的下游開拓安裝、裝飾、包括電梯常年維護等領(lǐng)域。企業(yè)重視加強內(nèi)部管理，重視人才的培養(yǎng)，認為建筑業(yè)的特點是管理因素重于資本因素，在經(jīng)理人市場未形成的情況下，十分重視項目經(jīng)理的培養(yǎng)、使用和管理。企業(yè)在責(zé)任機制和利益分配機制上實行投資者和管理者合二為一，實施股權(quán)流轉(zhuǎn)，動態(tài)管理，業(yè)績平平者退股，表現(xiàn)突出的配股，充分調(diào)動了管理層的積極性。在上海北京等地組建公司、就地吸收高水平管理人才。在收入分配上，提出培育多個百萬富翁，增養(yǎng)幾個千萬富翁，認為該得到的都得到了的是人才，否則不是庸才就是貪才，經(jīng)營虧損者立即撤職，公司項目經(jīng)理年收入從幾萬到百萬不等。南通建筑公司的成功得益于成功改制，得益于具有企業(yè)特色的股權(quán)制度和分配制度，得益于政府在市場開拓和稅收上靈活實際的政策支持。
（二）揚州市
1、揚州市建筑業(yè)發(fā)展概況。揚州市轄三市二縣一區(qū)，人口433萬。揚州建筑業(yè)發(fā)展突飛猛進，多項指標連續(xù)多年居全國地級市第一，2010年揚州建筑業(yè)總產(chǎn)值位居全國第五名，江蘇省第三名。一是經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大?！笆晃濉逼陂g完成建筑業(yè)總產(chǎn)值5264億元，2010年完成建筑產(chǎn)值1560億元，年均增幅達28%以上。建筑業(yè)增加值占GDP的比重從2006年的10.42%提升到2010年的16.28%；二是市場覆蓋面不斷擴大。2010年，市外建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1136億元，市外施工人數(shù)超過40萬人，分別占全市總量的72.8%和71.4%。全市境外市場完成營業(yè)額4.3億美元，同比增長40%以上，先后躋身8個國家和地區(qū)。三是工程質(zhì)量譽滿八方。建筑企業(yè)總數(shù)達到1069家，共榮獲魯班獎13項，國優(yōu)16項，詹天佑獎3項，最高裝飾獎6項，中國安裝優(yōu)質(zhì)獎4項；榮獲各類省級優(yōu)質(zhì)工程430多項。四是產(chǎn)業(yè)地位日益提升。2010年市建筑業(yè)實現(xiàn)增加值350億元，成為僅次于工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，56萬建筑大軍走南闖北，上繳的稅收和從外地帶回來的經(jīng)濟收入達到86億元。許多建筑企業(yè)涉足房地產(chǎn)、商業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，有效地帶動了其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、揚州市建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。市委、市政府非常重視建筑業(yè)的改革與發(fā)展，著力把建筑業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入的重要來源。對建筑業(yè)企業(yè)的管理堅持引導(dǎo)、扶持和服務(wù)的原則，揚州建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大，其基本做法是：
（1）實施“走出去”戰(zhàn)略是揚州建筑業(yè)立足之本，發(fā)展之道。揚州有1000多家建筑企業(yè)，僅靠本地投資規(guī)模，要生存都很困難，更談不上發(fā)展?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略步驟包括：一是緊緊立足上海市場，千方百計鞏固壯大。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期親赴上海，大力推介揚州建筑業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)處理與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系，幫助企業(yè)承攬工程項目，擴大市場份額。二是大力開拓新興市場。抓住國家開發(fā)環(huán)渤海灣的機會，搶占天津市場；抓住振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)和中部崛起的機遇，發(fā)展壯大東北市場，努力開拓中西部地區(qū)市場。目前揚州建筑業(yè)市場遍布全國28個?。ㄊ小^(qū)）。三是突破境外市場。主要是看好非洲市場和東歐市場，逐步實現(xiàn)以勞務(wù)輸出為主向工程承包過渡。
（2）加速提升企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平。把結(jié)構(gòu)調(diào)整做為建筑業(yè)發(fā)展的永恒主題和長期任務(wù)，揚州市堅持“經(jīng)營建筑”的理念，做好、做精、做深“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這篇文章。一是進一步做好專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在建筑產(chǎn)業(yè)的上下延伸和橫向拓展上做文章，盡快向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。促使有條件、有實力的骨干企業(yè)采取總包、分包，收購兼并、聯(lián)營合作等形式轉(zhuǎn)向市政、水利、電力、園林綠化、城市環(huán)境建設(shè)等符合國家投資方面和投資重點的專業(yè)。二是進一步調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。通過深化改革積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。三是進一步加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。揚州民營經(jīng)濟起步早，建筑企業(yè)積蓄了一定的資金實力，政府引導(dǎo)企業(yè)通過資本運作，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。依托房屋建筑優(yōu)勢向關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展，向房地產(chǎn)領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)“一業(yè)為主，多元經(jīng)營”的發(fā)展之路。
（3）增強企業(yè)三大能力，做強做優(yōu)建筑業(yè)。一是增強科技創(chuàng)新能力。加快新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。加大投入，不斷提高技術(shù)裝備水平。加強人才培養(yǎng)和引進，提升隊伍素質(zhì)。重視新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，進行新理念、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息、新知識的培訓(xùn)教育，鼓勵企業(yè)家到高等院校進行深造。二是增強企業(yè)管理能力。主要是強化項目經(jīng)理的管理和規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度。三是加快揚州建筑業(yè)品牌影響力。主要是多創(chuàng)精品工程和樹立企業(yè)誠實守信形象。
（4）為了進一步加快建筑業(yè)的發(fā)展，2007年揚州市出臺了《揚州市人民政府關(guān)于進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》 ，可操作性強，對建筑企業(yè)支持力度大，值得我們學(xué)習(xí)借鑒；每年召開一次市委、市人大、市政府、市政協(xié)等四大班子參加高規(guī)格全市建筑業(yè)工作會；在設(shè)置駐外辦事處負責(zé)協(xié)調(diào)外地建筑企業(yè)。
二、我市建筑業(yè)企業(yè)與南通、揚州兩市建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)情況的對比
1、企業(yè)經(jīng)營體制不同。南通、揚州兩市建筑業(yè)多數(shù)是較為成熟的股份制民營體制，而我市企業(yè)雖然大部分已改制，但改制不徹底，未按現(xiàn)代企業(yè)制度運作，私有經(jīng)營或家族經(jīng)營。還有部分國有企業(yè)因涉及相關(guān)利益，尚未改制，或改制失敗成為遺留問題，吃大鍋飯，企業(yè)法人思想觀念落后，管理能力差，技術(shù)水平低，企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。
2、企業(yè)內(nèi)部管理模式不同。企業(yè)股東與管理者分離，企業(yè)內(nèi)部之間實行層層經(jīng)濟責(zé)任制，企業(yè)董事會只在投資、融資、高層人事聘用、業(yè)績考核、企業(yè)經(jīng)營機制方面發(fā)表意見，不介入內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這使得聘用的專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人能充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營特長，迅速將企業(yè)發(fā)展壯大，這是揚州、南通大部分企業(yè)的普遍做法，而我市一些企業(yè)，投資者和管理者一身兼，大事小事一人說了算，造成管理責(zé)任不明確，分工不清楚，企業(yè)效益地下，談不上做大做強。
3、企業(yè)內(nèi)部分配機制不同。南通、揚州兩市的企業(yè)在與項目部簽訂工程承包合同時，充分考慮項目部的利益，原則是公司掙小頭，項目部掙大頭，只有項目掙了錢，積極性調(diào)動起來，各項管理才能跟得上，企業(yè)的社會信譽才能大幅度提高。一些項目的管理者，自身擁有大量資本金，項目經(jīng)理的資本可作為承包風(fēng)險抵押和工程資金的補充，實現(xiàn)了責(zé)任和收益的統(tǒng)一互動，使經(jīng)營機制更加靈活。而我市的多數(shù)企業(yè)，規(guī)模偏小，人才缺少，個人收入水平低，由于分配機制不靈活，激勵機制不到位，造成管理人員不思進取，創(chuàng)新能力差，市場競爭能力弱。
4、對信譽至上的經(jīng)營理念認可程度不同。南通、揚州兩市的企業(yè)老總每每給我們介紹企業(yè)情況時，都不厭其煩地展示企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、社會公益、經(jīng)營信譽所取得的榮譽，強調(diào)“信譽是企業(yè)存在的基石，信譽更是企業(yè)發(fā)展的保障”。而我市的相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)不修素質(zhì)，外不樹形象，干一天算一天，掙一點花一點，出了問題找人說情，得過且過，企業(yè)最終原地踏步得不到發(fā)展。
5、企業(yè)所處的外部環(huán)境不同。南通揚州兩市民間建筑發(fā)展早，從業(yè)人員技術(shù)水平高，改革開放以來，思想解放快，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，企業(yè)和個人資本積累相對達到較高水平。資本積累為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和進行資本合作打下了良好的基礎(chǔ)。通過資本合作獲得收益，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立推進企業(yè)快速做大做強。我市企業(yè)規(guī)模偏少，原始積累少，項目經(jīng)理和操作者無風(fēng)險抵壓能力，不能獨立進行工程承攬，項目經(jīng)營效益差，大部分企業(yè)維持現(xiàn)狀，發(fā)展空間不大。
三、學(xué)習(xí)借鑒南通、揚州兩市建筑業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗、加快我市建筑業(yè)的發(fā)展步伐
1、堅定不移深化改革，進一步增強建筑企業(yè)發(fā)展活力。一是加大推進建筑企業(yè)改革步伐。按照“徹底改、改徹底”的要求，在產(chǎn)權(quán)制度改革逐步到位的基礎(chǔ)上，進一步引導(dǎo)企業(yè)加快建立股權(quán)合理流轉(zhuǎn)、股東進退有序的機制，優(yōu)化股權(quán)配置，解決原有資本分布散、素質(zhì)低、效益差的問題；進一步推動企業(yè)規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開、管理層和操作層分離的經(jīng)營管理機制；對第一輪改制不徹底的企業(yè)要努力回頭看，抓緊進行第二輪改制。二是推進管理方式創(chuàng)新。要學(xué)習(xí)借鑒南通、揚州等先進地區(qū)和先進企業(yè)的成熟做法，適時提出創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理方式的指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)企業(yè)走上健康快速發(fā)展的良性軌道。要推動企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，全面實施以項目為核心的管理體制，把建筑工程的質(zhì)量和安全、成本和效益核算到項目，落實到項目。指導(dǎo)企業(yè)推廣經(jīng)營管理層年薪制、期權(quán)激勵制，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，充分調(diào)動員工的積極性。三是千方百計做強龍頭企業(yè)。市政府要扶持和鼓勵具備條件的企業(yè)，一級資質(zhì)企業(yè)是建筑業(yè)做大做強的核心力量，而我市的一級資質(zhì)企業(yè)與先進地區(qū)相比偏少，要鼓勵中小企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過聯(lián)合、重組等方式，擴大企業(yè)規(guī)模，提高資質(zhì)等級。同時鼓勵有實力的企業(yè)通過強強聯(lián)合或收購、兼并困難企業(yè)實行資產(chǎn)重組，通過相互持股、轉(zhuǎn)讓股份、存量存股和增持股份，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，真正使企業(yè)的經(jīng)營機制充滿活力?！笆濉逼陂g要力爭新增10至15家一級資質(zhì)企業(yè)；同時，市政府要全力支持成中、寅五等企業(yè)積極創(chuàng)造條件晉升特級資質(zhì)。
2、促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高我市建筑業(yè)的市場競爭力。目前，我市建筑業(yè)面臨的嚴峻問題是，以房建為主體的建筑業(yè)市場空間愈來愈小，競爭的程度愈來愈激烈，要進一步加快實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，早一步調(diào)整，就可早一步贏得市場先機。鼓勵企業(yè)突破單一房建為主體的建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長建筑產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)差別化競爭，推動中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展；對有條件、有實力的重點骨干企業(yè)，則著重向以下三個方向延伸：向高效產(chǎn)業(yè)延伸，把建筑業(yè)發(fā)展的中心向機電安裝、鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保、園林古建、裝飾裝璜、防腐工程等經(jīng)濟效益較好的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)；向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)延伸，要抓住國家拉動內(nèi)需，投資重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，加強與交通、電力、鐵路等部門和企業(yè)的合作，使建筑企業(yè)參與到道橋建設(shè)、隧道建設(shè)、市政工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中；向房產(chǎn)開發(fā)等三產(chǎn)延伸，要鼓勵有實力的企業(yè)投資與建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的勘探、房地產(chǎn)、建材制造等上下游產(chǎn)業(yè)，形成有揚州建筑業(yè)自身特色專業(yè)門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3、實施名牌戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、為企業(yè)發(fā)展積蓄能量。一是加大科技。市政府及有關(guān)部門要為建筑企業(yè)與高校、科研單位的合作牽線搭橋，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。要采取相應(yīng)的扶持政策，不斷提高企業(yè)的科技裝備水平。對建筑企業(yè)的科技創(chuàng)新、科技開發(fā)等活動，市政府要有針對性地安排科技三項經(jīng)費、技術(shù)改造貼息補助，支持企業(yè)購置大型設(shè)備。二是人才是企業(yè)發(fā)展的根本，據(jù)考察，南通、揚州等市建筑企業(yè)每年都要大量引進建筑類大學(xué)生，并實行師徒結(jié)隊進行培養(yǎng)，充實到施工一線。要鼓勵企業(yè)采取強有力的措施，繼續(xù)加大培養(yǎng)引進以大學(xué)本科學(xué)歷為主的技術(shù)骨干、項目經(jīng)理人才的力度，合理配置和優(yōu)化組合好人才，充分調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展的智力支撐。要協(xié)調(diào)有關(guān)方面出臺政策，在人才戶口登記、住房、子女教育等方面給予優(yōu)惠政策。要組織具有發(fā)展前途的管理人才進入高校深造，給予資金補助。要分期、分批、分層次組織企業(yè)經(jīng)營者外出考察，學(xué)習(xí)借鑒建筑強市的管理經(jīng)驗，要求文化水平低，年齡較大，企業(yè)信譽和效益不高的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，盡快培養(yǎng)有文化，懂管理的接班人，限期接班。三是對建筑企業(yè)迫切需要解決的“用工難”問題，政府及有關(guān)部門要與當(dāng)?shù)厝松绮块T合作，建立穩(wěn)固的勞動力基地，指導(dǎo)幫助企業(yè)對成建制的勞務(wù)隊伍“先培訓(xùn)、后上崗?！蓖瑫r，積極穩(wěn)妥解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實增強我市建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四是政府和行業(yè)協(xié)會要對爭創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)的工程項目進行重獎，從物質(zhì)和榮譽方面，鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪標。加大宣傳力度，推介我市建筑企業(yè)在更大的范圍內(nèi)參與競爭，承攬更多的工程項目，要為具有創(chuàng)新內(nèi)容的科研和管理項目給予資金扶持。
4、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步鞏固和增強建筑業(yè)的支柱地位。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要象抓工業(yè)、抓服務(wù)業(yè)、抓招商引資一樣抓建筑業(yè)的發(fā)展，認真研究解決建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，為建筑業(yè)發(fā)展鼓勁撐腰。市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，定期組織相關(guān)部門赴外地新興市場考察，幫助企業(yè)宣傳、推介。二是突出服務(wù)協(xié)調(diào)。各級政府要學(xué)習(xí)借鑒南通、揚州等先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合我市的實際，研究制定新的促進建筑業(yè)發(fā)展的政策意見，加大對建筑業(yè)的扶持力度。發(fā)改、城建、財政、工商、科技、人社等部門要從全市經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，對省、市已出臺的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、人才引進培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，要指導(dǎo)幫助建筑企業(yè)用活用足。要積極爭取將建筑業(yè)企業(yè)納入增值稅改革試點，避免重復(fù)征稅，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。相關(guān)部門要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，積極主動地協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。三是強化對市場開拓的指導(dǎo)。行業(yè)主管部門要利用自身與上級部門的聯(lián)系多、信息廣泛，以及和兄弟省市合作的已有渠道，大力推介我市建筑企業(yè)。通過政府和行業(yè)主管部門，建立市外聯(lián)絡(luò)基地，幫助企業(yè)開展市外施工業(yè)務(wù)。建筑施工企業(yè)要拋棄本土意識，克服畏難情緒，鼓勵優(yōu)秀管理者外出施工，要建立合理的分配機勵機制、解除外出人員的后顧之憂，要使外出人員放的開、扎下根、創(chuàng)市場、樹信譽，做好工程項目，占領(lǐng)更多的市場份額。四是完善獎勵考評。要強化政策的導(dǎo)向作用，將建筑業(yè)發(fā)展納入對縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展及年度綜合考評指標體系中進行考核，并適當(dāng)增加建筑業(yè)在考評指標中的分值比重。要提高對創(chuàng)成魯班獎或國優(yōu)工程企業(yè)的主要負責(zé)人和做出突出貢獻人員獎勵標準；對資質(zhì)升級的建筑企業(yè)要給予相應(yīng)的獎勵；對采用新材料、新工藝、新技術(shù)的施工企業(yè)，要予以重點支持，助其不斷發(fā)展壯大。
一、南通、揚州兩市建筑業(yè)基本情況和經(jīng)驗做法
（一）南通市
1、南通市建筑業(yè)發(fā)展概況。南通市轄六縣（市）三區(qū)，人口780萬，2007年江蘇省授予“建筑強市”稱號。一是增速快，產(chǎn)值大。2010年全市完成建筑業(yè)產(chǎn)值2750億元，“十一五”期間平均增長都在30%以上，位全國地級市第二名，江蘇省第一名；建筑增加值710億元，利稅額達到176億元。二是規(guī)模大，實力強。樹立“大建筑”的發(fā)展理念，經(jīng)營領(lǐng)域初步實現(xiàn)了由單一的房屋建筑向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)開發(fā)房地產(chǎn)、建材、服裝、賓館餐飲、熱電等等多元領(lǐng)域有了新的發(fā)展。2010年南通市擁有特級資質(zhì)企業(yè)15家，一級資質(zhì)企業(yè)103家，企業(yè)總數(shù)1600家；專業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)齊全，僅專業(yè)類一級42家；多元經(jīng)營發(fā)展快，涉及，專業(yè)施工和多元經(jīng)營產(chǎn)值占全市建筑經(jīng)濟總量達到30%以上。產(chǎn)值超過150億元的有4家（即南通二建、三建、四建和蘇中建集團），超過100億元的有2家，超過50億元的有6家；中國民營企業(yè)500強中南通市建筑企業(yè)占14家，中國建筑承包商60強中南通市占7家，南通建工、三建、六建集團進入全球國際最大承包商225強。三是市場格局實現(xiàn)了以國內(nèi)部分市場為主向國內(nèi)外全方位市場的轉(zhuǎn)變。從東北市場、新疆市場到京滬沿線省會大城市，南通建筑隊伍施工總?cè)藬?shù)95萬人，其中70萬人在市外施工，遍布全國31個省（市、區(qū)）。境外市場隊伍遍布46個國家和地區(qū)，2010年完成營業(yè)額11.5億美元，勞務(wù)人員超過2萬人。四是科技創(chuàng)新多，質(zhì)量水平高。經(jīng)濟增長方式初步實現(xiàn)了由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)注重提高機械化程度和建筑科技含量，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)經(jīng)營管理和技術(shù)管理人才，建筑業(yè)的核心競爭力大大增強。2010年承建高層建筑10650棟，其中超高層建筑1902棟；在全國范圍的工程項目，南通市獲得國家工程質(zhì)量“魯班獎”69項，省級優(yōu)質(zhì)工程不計其數(shù)，在新中國成立60周年百項經(jīng)典精品工程中，由南通市承建10項工程。
2、南通市打造全國一流建筑強市的主要做法。（1）深化改革，構(gòu)建體制機制優(yōu)勢。實施兼并重組，優(yōu)化股權(quán)配置，形成股權(quán)合理流轉(zhuǎn)、股東進退有序、活力強勁不衰的新體制和機制。一是推進產(chǎn)權(quán)制度改革，所有制結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)了由國有、集體經(jīng)濟向民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，建筑業(yè)民營經(jīng)濟已占建筑經(jīng)濟總量的98%；二是扶持龍頭企業(yè)，采取三種方式：聯(lián)體重組型（即政府組織引導(dǎo)，聯(lián)合體各成員企業(yè)向總公司注資擴股，壯大核心企業(yè)實力，同時基本穩(wěn)定原聯(lián)體企業(yè)建制和市場格局）、實體擴張型（即政府通過做好行政審批、銀企合作、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)引領(lǐng)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)對外收購、兼并、重組，對內(nèi)專業(yè)子公司擴股）、嫁接轉(zhuǎn)型（即對有合作意向高資質(zhì)、較強施工企業(yè)，由政府牽頭，政府各相關(guān)部門參與，進行合法嫁接重組，資源優(yōu)化配置）。三是管理方式創(chuàng)新。制定了全行業(yè)創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理方式的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)企業(yè)走上健康快速發(fā)展的良性軌道，逐步摒棄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、家族管理和師徒管理舊模式，建立起所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開、管理層和操作層分離的管理機制，并根據(jù)各企業(yè)特點，建立完善了諸如項目綜合考核制、項目經(jīng)理風(fēng)險經(jīng)營制、項目會計委派制、工程管理巡查制、信息化管理等，普遍推行經(jīng)營管理年薪制、期權(quán)激勵制，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配。（2）立足二次創(chuàng)業(yè)，提升“南通鐵軍”核心競爭力。一是引導(dǎo)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和思路。2007年市政府明確“打造全國一流建筑強市”目標，把加快轉(zhuǎn)型升級作為二次創(chuàng)業(yè)著力點，提出“三學(xué)”總體思路：即向省屬大型企業(yè)學(xué)習(xí)人才聚集戰(zhàn)略，增強占領(lǐng)高端市場能力，走集團化發(fā)展之路；向浙江等地民企學(xué)習(xí)先進經(jīng)營模式，增強投融資能力，走多元化發(fā)展之路；向境外知名承包商學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理念，增強外向開拓能力，走國際化發(fā)展之路。二是扶持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。扶持實力強企業(yè)繼續(xù)擴大規(guī)模，并向上伸勘察、設(shè)計，下延安裝、裝飾，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，有實力、有條件的企業(yè)向道橋、水電、市政等國家投資重點領(lǐng)域發(fā)展；扶持有實力企業(yè)向房地產(chǎn)，投資第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是增強企業(yè)科技人才優(yōu)勢。政府優(yōu)先安排科技三項經(jīng)費、技術(shù)改造貼息補貼等，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心，進行科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等活動，建立起以企業(yè)為主體技術(shù)創(chuàng)新體系?！笆晃濉逼诮ǔ墒〖壖夹g(shù)中心15個，新增省級工法42項。政府制定人才培養(yǎng)規(guī)劃和人力資源開發(fā)管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)每年引進大學(xué)生上1000人，培訓(xùn)各類人員3萬多人。（3）優(yōu)化服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境。2007年市政府專門就加快建筑業(yè)發(fā)展出臺推進意見，提出七個方面24條政策措施。一是培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家群體。市委市政府先后授予15家特級企業(yè)主要負責(zé)人“南通建筑鐵軍領(lǐng)軍人物”和“南通建筑業(yè)功勛企業(yè)家”，定期表彰科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)牌的“三創(chuàng)功臣”和“國際工程承包明星”，對有突出貢獻的管理人員、技術(shù)人員，在人大代表、政協(xié)委員、勞模、先進工作者等方面優(yōu)先推薦。二是拓展國內(nèi)外市場。市政府在各地舉辦優(yōu)勢企業(yè)推介活動、召開懇談會，搭設(shè)平臺，牽線搭橋，幫助企業(yè)拓展新市場空間。三是健全勞務(wù)用工網(wǎng)絡(luò)。有計劃地在四川、安徽和蘇北地區(qū)建立穩(wěn)固勞動力基地，開展勞務(wù)合作；指導(dǎo)企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校加大培訓(xùn)力度，健全勞務(wù)隊伍培訓(xùn)體系；建立長效機制，穩(wěn)妥解決拖欠工程款和民工工資問題。四是構(gòu)造建筑業(yè)聯(lián)合艦隊。通過組建建筑業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮協(xié)會（商會）作用，形成集生產(chǎn)經(jīng)營、資本運營、科技開發(fā)、人才聚集及多元發(fā)展等功能于一體，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶的大型工程總承包企業(yè)集團。
3、南通四建公司情介紹。南通四建2000年10月改制為民營股份制，年產(chǎn)值7億元。公司擁有30多個控股子公司，專業(yè)門類齊全，是國家特級總承包企業(yè)。公司下設(shè)上海、南京等20個駐外機構(gòu)，2010年完成建筑總產(chǎn)值155億元。南通四建公司高層管理人員認為：企業(yè)做大靠房屋建筑，做強靠多元化經(jīng)營，公司利潤的一半來自多元化經(jīng)營。多元化發(fā)展要與建筑行業(yè)有關(guān)聯(lián)，在房屋建筑的上游企業(yè)，進入房地產(chǎn)開發(fā)、監(jiān)理、設(shè)計等領(lǐng)域。在房屋建筑的下游開拓安裝、裝飾、包括電梯常年維護等領(lǐng)域。企業(yè)重視加強內(nèi)部管理，重視人才的培養(yǎng)，認為建筑業(yè)的特點是管理因素重于資本因素，在經(jīng)理人市場未形成的情況下，十分重視項目經(jīng)理的培養(yǎng)、使用和管理。企業(yè)在責(zé)任機制和利益分配機制上實行投資者和管理者合二為一，實施股權(quán)流轉(zhuǎn)，動態(tài)管理，業(yè)績平平者退股，表現(xiàn)突出的配股，充分調(diào)動了管理層的積極性。在上海北京等地組建公司、就地吸收高水平管理人才。在收入分配上，提出培育多個百萬富翁，增養(yǎng)幾個千萬富翁，認為該得到的都得到了的是人才，否則不是庸才就是貪才，經(jīng)營虧損者立即撤職，公司項目經(jīng)理年收入從幾萬到百萬不等。南通建筑公司的成功得益于成功改制，得益于具有企業(yè)特色的股權(quán)制度和分配制度，得益于政府在市場開拓和稅收上靈活實際的政策支持。
（二）揚州市
1、揚州市建筑業(yè)發(fā)展概況。揚州市轄三市二縣一區(qū)，人口433萬。揚州建筑業(yè)發(fā)展突飛猛進，多項指標連續(xù)多年居全國地級市第一，2010年揚州建筑業(yè)總產(chǎn)值位居全國第五名，江蘇省第三名。一是經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大?！笆晃濉逼陂g完成建筑業(yè)總產(chǎn)值5264億元，2010年完成建筑產(chǎn)值1560億元，年均增幅達28%以上。建筑業(yè)增加值占GDP的比重從2006年的10.42%提升到2010年的16.28%；二是市場覆蓋面不斷擴大。2010年，市外建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1136億元，市外施工人數(shù)超過40萬人，分別占全市總量的72.8%和71.4%。全市境外市場完成營業(yè)額4.3億美元，同比增長40%以上，先后躋身8個國家和地區(qū)。三是工程質(zhì)量譽滿八方。建筑企業(yè)總數(shù)達到1069家，共榮獲魯班獎13項，國優(yōu)16項，詹天佑獎3項，最高裝飾獎6項，中國安裝優(yōu)質(zhì)獎4項；榮獲各類省級優(yōu)質(zhì)工程430多項。四是產(chǎn)業(yè)地位日益提升。2010年市建筑業(yè)實現(xiàn)增加值350億元，成為僅次于工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，56萬建筑大軍走南闖北，上繳的稅收和從外地帶回來的經(jīng)濟收入達到86億元。許多建筑企業(yè)涉足房地產(chǎn)、商業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，有效地帶動了其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、揚州市建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。市委、市政府非常重視建筑業(yè)的改革與發(fā)展，著力把建筑業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入的重要來源。對建筑業(yè)企業(yè)的管理堅持引導(dǎo)、扶持和服務(wù)的原則，揚州建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大，其基本做法是：
（1）實施“走出去”戰(zhàn)略是揚州建筑業(yè)立足之本，發(fā)展之道。揚州有1000多家建筑企業(yè)，僅靠本地投資規(guī)模，要生存都很困難，更談不上發(fā)展?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略步驟包括：一是緊緊立足上海市場，千方百計鞏固壯大。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期親赴上海，大力推介揚州建筑業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)處理與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系，幫助企業(yè)承攬工程項目，擴大市場份額。二是大力開拓新興市場。抓住國家開發(fā)環(huán)渤海灣的機會，搶占天津市場；抓住振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)和中部崛起的機遇，發(fā)展壯大東北市場，努力開拓中西部地區(qū)市場。目前揚州建筑業(yè)市場遍布全國28個?。ㄊ小^(qū)）。三是突破境外市場。主要是看好非洲市場和東歐市場，逐步實現(xiàn)以勞務(wù)輸出為主向工程承包過渡。
（2）加速提升企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平。把結(jié)構(gòu)調(diào)整做為建筑業(yè)發(fā)展的永恒主題和長期任務(wù)，揚州市堅持“經(jīng)營建筑”的理念，做好、做精、做深“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這篇文章。一是進一步做好專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在建筑產(chǎn)業(yè)的上下延伸和橫向拓展上做文章，盡快向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。促使有條件、有實力的骨干企業(yè)采取總包、分包，收購兼并、聯(lián)營合作等形式轉(zhuǎn)向市政、水利、電力、園林綠化、城市環(huán)境建設(shè)等符合國家投資方面和投資重點的專業(yè)。二是進一步調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。通過深化改革積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。三是進一步加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。揚州民營經(jīng)濟起步早，建筑企業(yè)積蓄了一定的資金實力，政府引導(dǎo)企業(yè)通過資本運作，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。依托房屋建筑優(yōu)勢向關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展，向房地產(chǎn)領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)“一業(yè)為主，多元經(jīng)營”的發(fā)展之路。
（3）增強企業(yè)三大能力，做強做優(yōu)建筑業(yè)。一是增強科技創(chuàng)新能力。加快新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。加大投入，不斷提高技術(shù)裝備水平。加強人才培養(yǎng)和引進，提升隊伍素質(zhì)。重視新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，進行新理念、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息、新知識的培訓(xùn)教育，鼓勵企業(yè)家到高等院校進行深造。二是增強企業(yè)管理能力。主要是強化項目經(jīng)理的管理和規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度。三是加快揚州建筑業(yè)品牌影響力。主要是多創(chuàng)精品工程和樹立企業(yè)誠實守信形象。
（4）為了進一步加快建筑業(yè)的發(fā)展，2007年揚州市出臺了《揚州市人民政府關(guān)于進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》 ，可操作性強，對建筑企業(yè)支持力度大，值得我們學(xué)習(xí)借鑒；每年召開一次市委、市人大、市政府、市政協(xié)等四大班子參加高規(guī)格全市建筑業(yè)工作會；在設(shè)置駐外辦事處負責(zé)協(xié)調(diào)外地建筑企業(yè)。
二、我市建筑業(yè)企業(yè)與南通、揚州兩市建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)情況的對比
1、企業(yè)經(jīng)營體制不同。南通、揚州兩市建筑業(yè)多數(shù)是較為成熟的股份制民營體制，而我市企業(yè)雖然大部分已改制，但改制不徹底，未按現(xiàn)代企業(yè)制度運作，私有經(jīng)營或家族經(jīng)營。還有部分國有企業(yè)因涉及相關(guān)利益，尚未改制，或改制失敗成為遺留問題，吃大鍋飯，企業(yè)法人思想觀念落后，管理能力差，技術(shù)水平低，企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。
2、企業(yè)內(nèi)部管理模式不同。企業(yè)股東與管理者分離，企業(yè)內(nèi)部之間實行層層經(jīng)濟責(zé)任制，企業(yè)董事會只在投資、融資、高層人事聘用、業(yè)績考核、企業(yè)經(jīng)營機制方面發(fā)表意見，不介入內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這使得聘用的專業(yè)職業(yè)經(jīng)理人能充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營特長，迅速將企業(yè)發(fā)展壯大，這是揚州、南通大部分企業(yè)的普遍做法，而我市一些企業(yè)，投資者和管理者一身兼，大事小事一人說了算，造成管理責(zé)任不明確，分工不清楚，企業(yè)效益地下，談不上做大做強。
3、企業(yè)內(nèi)部分配機制不同。南通、揚州兩市的企業(yè)在與項目部簽訂工程承包合同時，充分考慮項目部的利益，原則是公司掙小頭，項目部掙大頭，只有項目掙了錢，積極性調(diào)動起來，各項管理才能跟得上，企業(yè)的社會信譽才能大幅度提高。一些項目的管理者，自身擁有大量資本金，項目經(jīng)理的資本可作為承包風(fēng)險抵押和工程資金的補充，實現(xiàn)了責(zé)任和收益的統(tǒng)一互動，使經(jīng)營機制更加靈活。而我市的多數(shù)企業(yè)，規(guī)模偏小，人才缺少，個人收入水平低，由于分配機制不靈活，激勵機制不到位，造成管理人員不思進取，創(chuàng)新能力差，市場競爭能力弱。
4、對信譽至上的經(jīng)營理念認可程度不同。南通、揚州兩市的企業(yè)老總每每給我們介紹企業(yè)情況時，都不厭其煩地展示企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、社會公益、經(jīng)營信譽所取得的榮譽，強調(diào)“信譽是企業(yè)存在的基石，信譽更是企業(yè)發(fā)展的保障”。而我市的相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)不修素質(zhì)，外不樹形象，干一天算一天，掙一點花一點，出了問題找人說情，得過且過，企業(yè)最終原地踏步得不到發(fā)展。
5、企業(yè)所處的外部環(huán)境不同。南通揚州兩市民間建筑發(fā)展早，從業(yè)人員技術(shù)水平高，改革開放以來，思想解放快，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，企業(yè)和個人資本積累相對達到較高水平。資本積累為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和進行資本合作打下了良好的基礎(chǔ)。通過資本合作獲得收益，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立推進企業(yè)快速做大做強。我市企業(yè)規(guī)模偏少，原始積累少，項目經(jīng)理和操作者無風(fēng)險抵壓能力，不能獨立進行工程承攬，項目經(jīng)營效益差，大部分企業(yè)維持現(xiàn)狀，發(fā)展空間不大。
三、學(xué)習(xí)借鑒南通、揚州兩市建筑業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗、加快我市建筑業(yè)的發(fā)展步伐
1、堅定不移深化改革，進一步增強建筑企業(yè)發(fā)展活力。一是加大推進建筑企業(yè)改革步伐。按照“徹底改、改徹底”的要求，在產(chǎn)權(quán)制度改革逐步到位的基礎(chǔ)上，進一步引導(dǎo)企業(yè)加快建立股權(quán)合理流轉(zhuǎn)、股東進退有序的機制，優(yōu)化股權(quán)配置，解決原有資本分布散、素質(zhì)低、效益差的問題；進一步推動企業(yè)規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開、管理層和操作層分離的經(jīng)營管理機制；對第一輪改制不徹底的企業(yè)要努力回頭看，抓緊進行第二輪改制。二是推進管理方式創(chuàng)新。要學(xué)習(xí)借鑒南通、揚州等先進地區(qū)和先進企業(yè)的成熟做法，適時提出創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理方式的指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)企業(yè)走上健康快速發(fā)展的良性軌道。要推動企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，全面實施以項目為核心的管理體制，把建筑工程的質(zhì)量和安全、成本和效益核算到項目，落實到項目。指導(dǎo)企業(yè)推廣經(jīng)營管理層年薪制、期權(quán)激勵制，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，充分調(diào)動員工的積極性。三是千方百計做強龍頭企業(yè)。市政府要扶持和鼓勵具備條件的企業(yè)，一級資質(zhì)企業(yè)是建筑業(yè)做大做強的核心力量，而我市的一級資質(zhì)企業(yè)與先進地區(qū)相比偏少，要鼓勵中小企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過聯(lián)合、重組等方式，擴大企業(yè)規(guī)模，提高資質(zhì)等級。同時鼓勵有實力的企業(yè)通過強強聯(lián)合或收購、兼并困難企業(yè)實行資產(chǎn)重組，通過相互持股、轉(zhuǎn)讓股份、存量存股和增持股份，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，真正使企業(yè)的經(jīng)營機制充滿活力?！笆濉逼陂g要力爭新增10至15家一級資質(zhì)企業(yè)；同時，市政府要全力支持成中、寅五等企業(yè)積極創(chuàng)造條件晉升特級資質(zhì)。
2、促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提高我市建筑業(yè)的市場競爭力。目前，我市建筑業(yè)面臨的嚴峻問題是，以房建為主體的建筑業(yè)市場空間愈來愈小，競爭的程度愈來愈激烈，要進一步加快實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，早一步調(diào)整，就可早一步贏得市場先機。鼓勵企業(yè)突破單一房建為主體的建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長建筑產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)差別化競爭，推動中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展；對有條件、有實力的重點骨干企業(yè)，則著重向以下三個方向延伸：向高效產(chǎn)業(yè)延伸，把建筑業(yè)發(fā)展的中心向機電安裝、鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保、園林古建、裝飾裝璜、防腐工程等經(jīng)濟效益較好的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)；向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)延伸，要抓住國家拉動內(nèi)需，投資重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，加強與交通、電力、鐵路等部門和企業(yè)的合作，使建筑企業(yè)參與到道橋建設(shè)、隧道建設(shè)、市政工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中；向房產(chǎn)開發(fā)等三產(chǎn)延伸，要鼓勵有實力的企業(yè)投資與建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的勘探、房地產(chǎn)、建材制造等上下游產(chǎn)業(yè)，形成有揚州建筑業(yè)自身特色專業(yè)門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3、實施名牌戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、為企業(yè)發(fā)展積蓄能量。一是加大科技。市政府及有關(guān)部門要為建筑企業(yè)與高校、科研單位的合作牽線搭橋，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。要采取相應(yīng)的扶持政策，不斷提高企業(yè)的科技裝備水平。對建筑企業(yè)的科技創(chuàng)新、科技開發(fā)等活動，市政府要有針對性地安排科技三項經(jīng)費、技術(shù)改造貼息補助，支持企業(yè)購置大型設(shè)備。二是人才是企業(yè)發(fā)展的根本，據(jù)考察，南通、揚州等市建筑企業(yè)每年都要大量引進建筑類大學(xué)生，并實行師徒結(jié)隊進行培養(yǎng)，充實到施工一線。要鼓勵企業(yè)采取強有力的措施，繼續(xù)加大培養(yǎng)引進以大學(xué)本科學(xué)歷為主的技術(shù)骨干、項目經(jīng)理人才的力度，合理配置和優(yōu)化組合好人才，充分調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展的智力支撐。要協(xié)調(diào)有關(guān)方面出臺政策，在人才戶口登記、住房、子女教育等方面給予優(yōu)惠政策。要組織具有發(fā)展前途的管理人才進入高校深造，給予資金補助。要分期、分批、分層次組織企業(yè)經(jīng)營者外出考察，學(xué)習(xí)借鑒建筑強市的管理經(jīng)驗，要求文化水平低，年齡較大，企業(yè)信譽和效益不高的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，盡快培養(yǎng)有文化，懂管理的接班人，限期接班。三是對建筑企業(yè)迫切需要解決的“用工難”問題，政府及有關(guān)部門要與當(dāng)?shù)厝松绮块T合作，建立穩(wěn)固的勞動力基地，指導(dǎo)幫助企業(yè)對成建制的勞務(wù)隊伍“先培訓(xùn)、后上崗?！蓖瑫r，積極穩(wěn)妥解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實增強我市建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四是政府和行業(yè)協(xié)會要對爭創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)的工程項目進行重獎，從物質(zhì)和榮譽方面，鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪標。加大宣傳力度，推介我市建筑企業(yè)在更大的范圍內(nèi)參與競爭，承攬更多的工程項目，要為具有創(chuàng)新內(nèi)容的科研和管理項目給予資金扶持。
4、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步鞏固和增強建筑業(yè)的支柱地位。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要象抓工業(yè)、抓服務(wù)業(yè)、抓招商引資一樣抓建筑業(yè)的發(fā)展，認真研究解決建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，為建筑業(yè)發(fā)展鼓勁撐腰。市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，定期組織相關(guān)部門赴外地新興市場考察，幫助企業(yè)宣傳、推介。二是突出服務(wù)協(xié)調(diào)。各級政府要學(xué)習(xí)借鑒南通、揚州等先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結(jié)合我市的實際，研究制定新的促進建筑業(yè)發(fā)展的政策意見，加大對建筑業(yè)的扶持力度。發(fā)改、城建、財政、工商、科技、人社等部門要從全市經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，對省、市已出臺的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、人才引進培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，要指導(dǎo)幫助建筑企業(yè)用活用足。要積極爭取將建筑業(yè)企業(yè)納入增值稅改革試點，避免重復(fù)征稅，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。相關(guān)部門要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，積極主動地協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。三是強化對市場開拓的指導(dǎo)。行業(yè)主管部門要利用自身與上級部門的聯(lián)系多、信息廣泛，以及和兄弟省市合作的已有渠道，大力推介我市建筑企業(yè)。通過政府和行業(yè)主管部門，建立市外聯(lián)絡(luò)基地，幫助企業(yè)開展市外施工業(yè)務(wù)。建筑施工企業(yè)要拋棄本土意識，克服畏難情緒，鼓勵優(yōu)秀管理者外出施工，要建立合理的分配機勵機制、解除外出人員的后顧之憂，要使外出人員放的開、扎下根、創(chuàng)市場、樹信譽，做好工程項目，占領(lǐng)更多的市場份額。四是完善獎勵考評。要強化政策的導(dǎo)向作用，將建筑業(yè)發(fā)展納入對縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展及年度綜合考評指標體系中進行考核，并適當(dāng)增加建筑業(yè)在考評指標中的分值比重。要提高對創(chuàng)成魯班獎或國優(yōu)工程企業(yè)的主要負責(zé)人和做出突出貢獻人員獎勵標準；對資質(zhì)升級的建筑企業(yè)要給予相應(yīng)的獎勵；對采用新材料、新工藝、新技術(shù)的施工企業(yè)，要予以重點支持，助其不斷發(fā)展壯大。
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