2011年10月11日
“十一五”以來，在我縣加速推進(jìn)城市化建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，城鄉(xiāng)住房和基礎(chǔ)設(shè)施需求量劇增的大背景下以及隨著全縣招商引資工作的深入開展，一批大中型企業(yè)入駐我縣，我縣建筑業(yè)總量持續(xù)穩(wěn)定增長，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，我縣建筑業(yè)面臨著一個黃金發(fā)展期。同時，隨著我縣改革開放的不斷深入，政策、法律、法規(guī)的不斷健全和細(xì)化，政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的逐步到位以及外來大公司大企業(yè)的進(jìn)駐，建筑行業(yè)競爭日趨激烈，對建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)力量要求越來越高，而縣內(nèi)部分建筑企業(yè)仍以傳統(tǒng)觀念經(jīng)營，規(guī)模偏小、管理粗放、人才匱乏、資金短缺問題仍然是困擾我縣建筑業(yè)發(fā)展的突出問題，因此，我縣建筑業(yè)同時面臨著一個重要轉(zhuǎn)型期和動蕩期。
一、興文縣建筑業(yè)現(xiàn)狀
截至2011年6月，興文縣共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)8家，建筑施工企業(yè)14家（其中：施工總承包二級資質(zhì)1家，施工總承包三級資質(zhì)6家，勞務(wù)資質(zhì)3家，裝飾裝修資質(zhì)3家，商品混凝土公司1家），勘察設(shè)計單位1家（丙級資質(zhì)），工程檢測單位1家，房地產(chǎn)評估單位1家，物業(yè)服務(wù)企業(yè)3家。在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，主要缺乏地質(zhì)勘探企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
2010年，全縣建筑業(yè)從業(yè)人員約3100人，占全縣城鄉(xiāng)就業(yè)人員的1.06% ，其中農(nóng)民工占90% 左右。從人才角度看，全縣擁有一級注冊建筑師1人，二級注冊建筑師2人；二級注冊結(jié)構(gòu)工程師1人；二級建造師98人；全國監(jiān)理工程師1人；有資質(zhì)檢測人員12人；三類人員167人。
2010年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值突破 2.5億元，比2009年增長14.2%。2010年全縣房屋建筑施工面積17.5萬平方米，增長28.1%；房屋建筑竣工面積13.0萬平方米，增長8.1%；其中，住宅竣工面積6.0萬平方米，增長21.3%。建筑業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到5.81%。
二、“十一五”期間發(fā)展成就
“十一五”期間，全縣建筑業(yè)共完成建筑面積67.29萬平方米，總造價4.92億元?；仨笆晃濉?，興文城鄉(xiāng)建設(shè)取得了可喜的成績，同步推進(jìn)了縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造，集中打造了“聚祥花園、香山麗景、僰都廣場、景春寓”等一批現(xiàn)代化住宅小區(qū)，打造了河濱公園、僰都休閑廣場、聚祥花園廣場等一批公共休閑場所，完成了縣城城區(qū)和公路沿線的風(fēng)貌改造，突出體現(xiàn)了僰苗文化特色，極大地提升了興文縣旅游大縣品味。扎實推進(jìn)了太平鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、玉屏鄉(xiāng)等具有川南民族特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)以及特色場鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)了水瀘壩村、小寨村、新界村、三合村等一批連片開發(fā)新村建設(shè)。民生工程方面，建設(shè)廉租房810套，公租房16套，經(jīng)濟(jì)適用房73套，限價商品房15套，棚戶區(qū)改造33戶，病險中小學(xué)教學(xué)樓改造114所，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)28.2%。建筑業(yè)的發(fā)展讓群眾實實在在地改善了居住環(huán)境，享受到了廣闊的公共空間，有力地帶動了水泥、鋼材、礦山、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，為興文縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)心針和催化劑。
三、建筑業(yè)存在的問題及原因
我縣建筑業(yè)雖然在“十一五”期間取得了蓬勃發(fā)展，但由于歷史、體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多方面原因，建筑業(yè)發(fā)展存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：
一是建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不盡合理，競爭力偏弱。全縣建筑業(yè)開發(fā)企業(yè)資本不雄厚，總承包企業(yè)不強(qiáng)，僅具有1家剛升級的二級總包資質(zhì)企業(yè)，勘察設(shè)計企業(yè)僅有1家丙級資質(zhì)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)剛剛起步，且在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，缺乏地質(zhì)勘探企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建筑業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。各企業(yè)由于歷史原因，多為家族經(jīng)營式企業(yè)，老一代企業(yè)家年事漸高且仍在掌舵，大多存小富即安心理，缺乏把企業(yè)做大做強(qiáng)的決心和實踐，企業(yè)活力不足，在外來大中型企業(yè)不斷進(jìn)駐興文，競爭越來越激烈，建筑規(guī)模越來越大，技術(shù)越來越先進(jìn)，對建筑企業(yè)綜合競爭力要求越來越高的形勢下缺乏核心競爭力。企業(yè)法律工作機(jī)構(gòu)不健全。大部分建筑業(yè)企業(yè)沒有建立法律工作機(jī)構(gòu)甚至未聘用法律顧問，長期靠潛規(guī)則、靠關(guān)系網(wǎng)、靠約定俗成解決企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)、合同糾紛，企業(yè)法律工作處在非常薄弱的環(huán)節(jié)，無法嫻熟面對復(fù)雜法律糾紛或者正規(guī)行政程序，缺乏以法律手段解決問題的能力，合同風(fēng)險大。
二是建筑業(yè)總體人才匱乏、技術(shù)水平不高。由于我縣建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)整體上落后于發(fā)達(dá)縣市等原因，建筑行業(yè)人員流動性大，縣內(nèi)企業(yè)既無力為優(yōu)秀人才提供其期望的收入又無力提供相適應(yīng)的發(fā)展空間，企業(yè)難引進(jìn)人才、留不住人才，造成我縣建筑業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，管理人才、技術(shù)人才、科研人才奇缺，一線高素質(zhì)工人缺乏，建筑隊伍整體素質(zhì)有待提高。建筑業(yè)企業(yè)普遍存在“重經(jīng)營、輕科技”現(xiàn)象，缺乏自主科研能力、缺乏把科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。人才和科技創(chuàng)新能力不足的問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的發(fā)展。
三是建筑市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。建筑業(yè)依然存在惡性競爭低價中標(biāo)的情況；在中小型工程特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程上依然存在資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的情況；依然存在拖欠工程款的情況。建筑行業(yè)整體效益差，行業(yè)發(fā)展缺乏動力，建筑市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。
四是工程質(zhì)量安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對工程質(zhì)量安全監(jiān)管要求愈加嚴(yán)格和細(xì)化，而我縣僅2011年開工建設(shè)的工程就達(dá)50個，2/3投資不足200萬且分散在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)行政主管部門人少事多，工作壓力大，一線監(jiān)督人員不足10人，在村鎮(zhèn)公共建筑、教育工程等部位無力監(jiān)管到位，存在“盲區(qū)”和“死角”。建筑業(yè)企業(yè)和人員素質(zhì)良莠不齊，施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，一線工人素質(zhì)差，教育落實不到位，企業(yè)質(zhì)量安全保障基礎(chǔ)依然薄弱，工程質(zhì)量安全監(jiān)管形勢仍然很嚴(yán)峻。
四、建筑業(yè)發(fā)展的基本思路
興文縣以 “十一五”以來建筑業(yè)取得的成績和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足為重點(diǎn)，以其他兄弟縣市的成就和教訓(xùn)為借鑒，站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度確定建筑業(yè)發(fā)展的基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，著力提高本土企業(yè)的競爭力，提升行業(yè)整體素質(zhì)；深化以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為核心的各項改革，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵和支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略和質(zhì)量品牌戰(zhàn)略；加快體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和企業(yè)自主創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，拓寬人才培養(yǎng)和評價考核渠道，提升行業(yè)人才隊伍素質(zhì)；進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)；加強(qiáng)對建筑行業(yè)質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大對各種違法、違規(guī)行為的稽查、處罰力度，創(chuàng)造公開有序、公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展壯大，使建筑業(yè)成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
五、“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃
（一）興文縣“十二五”期間建筑業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)總量方面——到2015年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值分別突破8億元、5.5億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力5000人，全縣建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到8000人，使建筑業(yè)對全縣GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到8%。
企業(yè)規(guī)模方面——到2015年，爭創(chuàng)二級總包資質(zhì)企業(yè)5個；積極扶持地基基礎(chǔ)、市政路橋、水電、設(shè)備安裝、裝飾裝璜、園林綠化、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)承包企業(yè)；分別扶持建立1-2家地質(zhì)勘察企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體結(jié)構(gòu)；扶持3-5家競爭力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、人才充沛、信譽(yù)良好、實力雄厚的龍頭企業(yè)。
人才培養(yǎng)方面——到2015年，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和技能型員工隊伍。到2015年一級建造師、二級注冊建筑師、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師、總監(jiān)理工程師分別達(dá)10人以上，二級建造師達(dá)200人以上。充實建設(shè)行政主管部門專業(yè)技術(shù)人員隊伍，培養(yǎng)一批責(zé)任心強(qiáng)、能力突出的監(jiān)督管理人員。加強(qiáng)對一線工人的技能和素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步完善持證上崗制度。
質(zhì)安監(jiān)管方面——進(jìn)一步規(guī)范各方主體行為。到2015年，使全縣大小工程均按程序報監(jiān)、報建。全縣200萬以上的工程全部按市級標(biāo)化工地標(biāo)準(zhǔn)管理，2000萬以上工程力爭全部按省級標(biāo)化工地標(biāo)準(zhǔn)管理。
重點(diǎn)工程方面——完成光明新城占地1500畝的商品房開發(fā)，投資10億元；完成半島和居20萬平米商品房開發(fā)項目，投資3億元；完成水悅城邦24萬平米商品房和棚戶區(qū)改造開發(fā)項目，投資4億元；完成石海廣場升級改造和2.3萬平米商品房建設(shè)，投資4500萬元；建設(shè)廉租房10萬平米，投資1.3億元；公租房15萬平米，投資2億元；經(jīng)濟(jì)適用房6000平米，總投資8000萬元。逐步啟動太平組團(tuán)、溫水溪組團(tuán)、久慶組團(tuán)、太平組團(tuán)和萬壽組團(tuán)開發(fā)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完成縣城舊城區(qū)改造和棚戶區(qū)改造。
（二）“十二五”期間建筑業(yè)主要發(fā)展措施
1、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推動企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型，由勞動密集型向科技型，由速度型向效益型，由粗放型向管理型轉(zhuǎn)變。在實際操作上抓好三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個是大力創(chuàng)新建筑企業(yè)管理方式。建立新型公司結(jié)構(gòu)，從根本上改變家族式、作坊式企業(yè)經(jīng)營模式，在企業(yè)內(nèi)部形成高效的組織結(jié)構(gòu)、密切合作的團(tuán)隊關(guān)系和有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。培養(yǎng)建筑行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，把企業(yè)交給職業(yè)經(jīng)理人去管理經(jīng)營，實行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，并建立健全企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核評價制度。二是大力加強(qiáng)項目管理。發(fā)展企業(yè)直屬正規(guī)項目部，加大對承包項目部的項目合同評審和資金運(yùn)行管理，提升企業(yè)總部控制力和抗風(fēng)險能力。三是大力創(chuàng)新建筑企業(yè)施工方式。采用先進(jìn)技術(shù)裝備提高施工企業(yè)生產(chǎn)力。積極引導(dǎo)扶持企業(yè)引進(jìn)使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，在硬件建設(shè)上形成新的競爭力，提高效率，縮短工期，減少施工污染。推行綠色施工方式。推廣使用新工藝、新技術(shù)、新材料，將安全生產(chǎn)、文明施工、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源貫穿于工程建設(shè)全過程。
2、加強(qiáng)對科技和人才培養(yǎng)的投入，不斷提升隊伍素質(zhì)和施工生產(chǎn)的科技含量。加快建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入。鼓勵扶持企業(yè)組織力量開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用研究，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)性作用。以工程項目為載體，以典型示范為手段，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力。繼續(xù)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，淘汰高能耗、高污染、落后的生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)技術(shù)積累，為全縣建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。加大建筑業(yè)項目和市場急需人才培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)從業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)和高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)。著力培養(yǎng)和造就一個高素質(zhì)現(xiàn)代建筑企業(yè)家群體；培養(yǎng)一批技術(shù)業(yè)務(wù)精通、管理經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)營管理團(tuán)隊；造就一支技術(shù)精、能吃苦、守紀(jì)律的一線工人隊伍。在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部，著力培養(yǎng)一批清廉、高效的管理人才、技術(shù)人才。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)安監(jiān)管，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全和建筑施工安全，推動建筑業(yè)的健康與和諧發(fā)展。始終堅持“安全第一、質(zhì)量為本”的工作思路，以落實工程質(zhì)量安全責(zé)任為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。督促完善工程質(zhì)量安全管理體系，夯實工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確工程參建各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，把工程質(zhì)量安全終身責(zé)任追究制落到實處。提高監(jiān)督管理效能，加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場動態(tài)管理，探索建立工程質(zhì)量檢測現(xiàn)場抽檢模式，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，逐步糾正過度競爭低價中標(biāo)的現(xiàn)象，依法嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，組織開展對工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員的考核，逐步建立責(zé)任明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。
4、推進(jìn)建設(shè)行政主管部門職能的根本轉(zhuǎn)變，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。建設(shè)行政主管部門著力改變工作方式、思維方式，由僵化管理向人性化管理轉(zhuǎn)變，由管理型部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變，營造行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。積極建議和推動縣政府和上級主管部門出臺減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化建筑市場，特別是扶持建筑企業(yè)做強(qiáng)做大的政策。繼續(xù)大力培育扶持龍頭建筑企業(yè)，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、進(jìn)行整合，打破行業(yè)和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準(zhǔn)入障礙。引導(dǎo)和鼓勵縣內(nèi)建筑企業(yè)積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率；促進(jìn)銀行與建筑企業(yè)合作，積極為優(yōu)勢建筑企業(yè)人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務(wù)，為行業(yè)振興發(fā)展和企業(yè)做強(qiáng)做大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
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