2011年10月11日
長寧縣建筑業(yè)在規(guī)范中健康有序發(fā)展，建安企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大。
一、建筑業(yè)基本情況
長寧縣現(xiàn)有建筑序列企業(yè)20個，其中施工總承包二級企業(yè)4個、三級企業(yè)3個、勞務(wù)分包一級企業(yè)6個、專業(yè)承包企業(yè)4個、檢測企業(yè)1個、勘察設(shè)計企業(yè)2個?，F(xiàn)有從業(yè)資格人員1837人，其中有：工程類797人，經(jīng)濟類46人，財務(wù)類17人，技術(shù)工人977人。
在“十一五”期間，我縣建筑業(yè)在省、市上級行政主管部門的指導(dǎo)下，在激烈的市場競爭中克服種種困難，尋求生存和發(fā)展，緊緊抓住5.12地震災(zāi)后重建及世界金融危機國內(nèi)拉動內(nèi)需，保民生、保增長、保穩(wěn)定的機遇，在5年間實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值達35億元,創(chuàng)稅近2億元。建筑業(yè)已成為我縣地方稅收的主要來源之一，成為帶動我縣縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。僅2010年，建筑業(yè)產(chǎn)值占我縣GDP14.7%，稅收占地方稅源的12%。
二、監(jiān)管與服務(wù)并重，發(fā)展與規(guī)范并重
行政主管部門強化對市場及企業(yè)的監(jiān)管同時，為企業(yè)提供良好的服務(wù)和支持，企業(yè)在發(fā)展的同時規(guī)范自身的市場行為，使我縣建安企業(yè)得到健康有序發(fā)展。
（一）強宣傳，重培訓(xùn)，全面提高企業(yè)人員素質(zhì)
為加強從業(yè)人員的法律意識，我局以“百日安全”、“質(zhì)量月”、“安全月”活動為工作重點，大力宣傳《房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《招標法》等法律、法規(guī)，共發(fā)放各種宣傳資料10萬余份、懸掛布標橫幅500余幅、粘貼宣傳標準6000余條、書寫圍墻標語2000余條。同時，為全面提升我縣建筑業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，培養(yǎng)新型實用性綜合人才，我局組織送培企業(yè)人員近50期約20000人次。通過培訓(xùn)學習，提高了企業(yè)人員素質(zhì)，改善了企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)管理水平。
（二）建立激勵機制，推進兩個創(chuàng)新
為推進企業(yè)改革和發(fā)展，建立激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，推進科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，對在企業(yè)改革創(chuàng)新和經(jīng)營管理中的先進集體和優(yōu)秀個人進行表彰，每年定期召開年度工作會，設(shè)立“竹海杯”工程及標化工地評優(yōu)獎。通過爭先創(chuàng)優(yōu)，激勵了從業(yè)人員的積極性，增強了企業(yè)的知名度和競爭力。通過激勵創(chuàng)新，我縣雙星建司率先在全省縣級工程中成功創(chuàng)建“四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”和“省級安全文明施工標準化工地”。
（三）強化管理，規(guī)范行為
我局強化對企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的行為監(jiān)管，規(guī)范其市場行為，通過嚴格招投標監(jiān)管，施工圖審查備案，施工合同的備案、施工許可辦理以及從業(yè)人員的資格復(fù)檢、注冊、增項、變更管理，企業(yè)資質(zhì)的升級、延期、變更等工作，不斷規(guī)范了企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的市場和執(zhí)業(yè)行為。
（四）發(fā)揮協(xié)會作用，積極服務(wù)社會
我局加強指導(dǎo)我縣建設(shè)協(xié)會加強自身建設(shè)，增強行業(yè)自律，提高 “雙向服務(wù)”的能力和自覺性，創(chuàng)建服務(wù)型、自律型、和諧型、創(chuàng)新型協(xié)會，有效地溝通企業(yè)與主管部門的溝通橋梁作用。
三、存在主要突出問題
十一五期間國家拉動內(nèi)需的項目建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家加大對民生工程的投入，給建筑企業(yè)帶來了生存和發(fā)展的機遇，建筑企業(yè)得到了快速發(fā)展。同時，也暴露出我縣建筑企業(yè)的諸多問題。
（一）法律法規(guī)普及不夠深入
有少部分企業(yè)的管理人員不了解《中華人民共和國建筑法》的基本內(nèi)容、要求和規(guī)定。施工、監(jiān)理企業(yè)依法履行義務(wù)等方面都還存在著諸多問題，建筑法及相關(guān)法律法規(guī)普法教育還未完全落實到實處，法律意識有待進一步提高
（二）企業(yè)整體素質(zhì)不高，綜合管理水平滯后
企業(yè)管理人員匱乏，管理結(jié)構(gòu)不合理。一是家族式的管理結(jié)構(gòu)制約著企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)管理中，企業(yè)負責人用人唯親，企業(yè)的管理層人員多為親屬關(guān)系，造成企業(yè)管理人員素質(zhì)參差不齊，不利于企業(yè)的發(fā)展。二是投資人與企業(yè)管理關(guān)系不明確。企業(yè)投資人參與企業(yè)管理，造成了企業(yè)的責任和權(quán)利不分，責任和利益不分。
（三）工程款撥付周期長，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難
在建筑企業(yè)和其工程業(yè)主之間，業(yè)主處于強勢地位，對建筑企業(yè)造成了負面影響，主要體現(xiàn)在業(yè)主介入建筑生產(chǎn)管理，不按期撥付工程款，任意拖延工程決算審核、結(jié)算工程款時間，造成了一系列的問題。
（四）對建筑業(yè)扶持力度不夠，企業(yè)發(fā)展艱難
隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)展中遇到的困難日益尖銳，行政主管部門雖然已經(jīng)看到了問題所在，并采取了一定的措施，但如何扶持建筑業(yè)健康快速發(fā)展的課題還未真正擺上議事日程。一是對建筑原材料價格大幅上漲。一些主要材料的價格波動已經(jīng)超出了可預(yù)見的風險范圍，建筑工程定額人工工資標準與企業(yè)實際支付的數(shù)額差距較大，企業(yè)施工成本居高不下，經(jīng)營困難。二是政府出臺的一些政策不利于施工企業(yè)。比如對招標控制價按定額預(yù)算后下浮5%作為控制價，極大地縮小了施工企業(yè)利潤，使企業(yè)生存困難。三是工程竣工審計時間過長。由于工程項目多，審計工作量大，加上有的工程審批手續(xù)不到位，或聯(lián)系單較多，使工程決算審計時間較長，企業(yè)反映較大。四是各類收費多，企業(yè)負擔過重。如工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等。
（五）人才缺乏問題逐漸突顯
在當前的企業(yè)管理模式下，我縣企業(yè)不僅普遍缺乏高端專業(yè)人才，存在留不住人的情況，人才流失嚴重。人才流失主要原因是企業(yè)重短期效益，忽視長遠的生存發(fā)展，企業(yè)發(fā)展投入不足，人員貯備不足，沒有做大做強的意識。
四、注重實效，著力于解決問題的針對性
“十二五”期間，我縣建筑業(yè)改革發(fā)展的總體方針是：以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實縣十二屆五次黨代會會議精神，進一步解放思想，全力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)企業(yè)做大市場、做精管理，切實提高行業(yè)整體素質(zhì)，開創(chuàng)我縣建筑業(yè)科學發(fā)展新局面，為全縣經(jīng)濟發(fā)展再作新貢獻。
（一）進一步加強法律法規(guī)的宣傳，不斷提高企業(yè)管理人員法律法規(guī)意識
針對當前建筑業(yè)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)意識不強，法律知識缺乏，不注重用法律手段維護企業(yè)權(quán)利的現(xiàn)狀，進一步組織開展建筑法等相關(guān)法律法規(guī)學習，規(guī)范自身的行為，不斷提高企業(yè)的個人法律意識和維權(quán)意識。
（二）加強規(guī)范管理，健全市場秩序
對于我縣建筑業(yè)的現(xiàn)狀，加強對企業(yè)的規(guī)范管理，堅持依法行政，嚴格落實施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等制度，通過加強對重要環(huán)節(jié)、重點程序的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的市場行為，促進建筑業(yè)市場健康、有序、快速發(fā)展。
（三）進一步做大市場， 做強企業(yè)
鼓勵企業(yè)做精品工程，創(chuàng)企業(yè)“品牌”，提高企業(yè)影響力和知名度。積極引導(dǎo)低資質(zhì)企業(yè)采取聯(lián)合的形式做強，將企業(yè)做強做大，向特色企業(yè)和專業(yè)化企業(yè)發(fā)展。
（四）進一步優(yōu)化環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
一是進一步為企業(yè)生存發(fā)展提供政策支持，進一步完善激勵機制。對在資質(zhì)升級、工程創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、人才引進等方面取得杰出業(yè)績的企業(yè)，給予實實在在的獎勵，激發(fā)全行業(yè)加快發(fā)展的積極性。二是加強部門間的協(xié)調(diào)，進一步提升服務(wù)水平。努力打造服務(wù)型機關(guān)，著力強化效能建設(shè)，建立“綠色通道”，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，實行特事特辦，急事急辦，營造“人人是服務(wù)、處處是服務(wù)，事事是服務(wù)”的服務(wù)氛圍，全力為我縣建筑業(yè)打造更好的發(fā)展氛圍。
四、規(guī)劃十二五，在競爭中求發(fā)展
十二五期間，挑戰(zhàn)與機遇并存，抓住成渝經(jīng)濟區(qū)等發(fā)展機遇，做強、做大建筑產(chǎn)業(yè)，使我縣建筑業(yè)在未來五年中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
經(jīng)濟總量：到2015年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值達到15億元。
企業(yè)規(guī)模：到2012年，爭創(chuàng)二級資質(zhì)企業(yè)達4個；到2015年，二級企業(yè)達到5個，新增企業(yè)2個。
工程質(zhì)量：到2012年，所有在建工地達到市標化標準。到2015年，創(chuàng)天府杯工程1個，省優(yōu)質(zhì)工程2個，創(chuàng)“竹海杯”工程6個，建筑工地全部市標化。
市場開拓：至2012年，縣外市場施工產(chǎn)值占總施工產(chǎn)值的20%以上，到2015年達到30%以上。
人才培養(yǎng)：到2012年，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家、建造師和技能型員工隊伍，至2015年，一級建造師達12人，二級建造師達到350人。
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